优化营商环境的中国方法论与经验集

——《中国营商环境报告2020》书评

　　营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。优化营商环境，就是解放生产力，提升竞争力。近年来，中国营商环境取得举世瞩目的长足进步，全球排名大幅提升，营商便利度从78位跃升到31位，连续成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。是什么带来了这一“令人惊叹地快速且有效”（世行评价）的改变？《中国营商环境报告2020》第一次系统全面地给出了答案。

　　本书总结了中国优化营商环境的特色方法之论。习近平总书记强调，要“营造国际一流营商环境”。全书系统总结了2018年以来全国营商环境优化改革工作的经验和成效，以市场主体感受为导向，从企业发展全周期和城市高质量发展两个视角，全面介绍了中国营商环境评价制度、标杆城市经验做法、重点领域改革创新以及成功案例，具有评价理论指引、实务操作指南和经验交流互鉴三方面的重要作用，有利于指导各地进一步创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，全面优化营商环境。《中国营商环境报告2020》以公开出版物的方式向全球和社会介绍中国营商环境，是接轨国际、市场主体导向理念的具体体现，更是具有中国特色的营商环境评价方法论的生动诠释。

　　本书揭示了重点领域优化营商环境的改革之路。习近平总书记强调，要以优化营商环境为基础全面深化改革。优化营商环境是一场刀刃向内的政府自身革命，核心是通过改革创新，重塑政府和市场的关系，必须对存在的体制性障碍、机制性梗阻精准施策，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。《中国营商环境报告2020》围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产和知识产权保护等方面18 个重点领域，系统梳理相关改革要求与最佳实践，对各地进一步“放管服”改革，破解各类“中阻梗”和“最后一公里”“最后一米”问题具有重要的指导价值；总结提炼全国各地的创新做法及改革亮点，重点展示差异化、针对性政策措施，在深化简政放权、推行公正监管、提升服务效能、减轻企业负担方面都有非常广泛的复制推广价值。围绕重点领域深化改革优化营商环境，对促进全国营商环境整体持续改善具有重要意义。

　　本书汇集了标杆城市优化营商环境的创新之法。习近平总书记强调，特大城市要率先加大营商环境改革力度。营造国际一流营商环境，既是各个城市的使命担当，也是城市激发市场主体活力、顶住经济下行压力、增强内生发展动力、提升城市综合竞争力的核心支撑，成为各个城市促进高质量发展、实现高水平开放的共同战略选择。党的十八大以来，先发城市率先启动优化营商环境工作，改革步伐快、力度大、亮点多、成效好，各参评城市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国内国际先进水平，开展了大量富有成效的实践探索，形成了一批典型经验做法，具有很强示范引领作用。

　　成都拥有4500年的城市文明史和2300年的城建史，历经“水旱从人，不知饥馑”的天府之国农耕文明，“列备五都”“扬一益二”的锦官之城商业文明，优渥的营商环境曾在城市历史上留下了浓墨重彩的印记。新时代的成都将国际化营商环境作为城市走向世界的名片、参与全球合作的核心竞争力，正在加快建设国际化营商环境先进城市，亟需全面对标先进，奋力追赶。《中国营商环境报告2020》选取了15 个标杆城市作为典型案例，系统介绍标杆城市的总体思路、推进步骤、具体安排、改革亮点，为成都等城市全面对标先进城市，加快优化营商环境提供了重要参考借鉴。

　　本书将助推形成“十四五”营商环境跃升之势。在“十四五”规划谋篇布局的重要时刻，《中国营商环境报告2020》一书的出版，必将进一步凝聚社会共识，增强工作合力，鼓励引导更多地方学习借鉴、复制推广并创新推出更有针对性、开创性的改革举措，推动各级政府部门持续开展更多原创性、差异化探索，营造各地方互学互鉴、竞相推进改革的生动局面，助推我国稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境加速形成，为我国保持经济长期向好态势、实现高质量发展，发挥重要的支撑作用。