民生智库 ｜ 新时代优化民营经济市场准入营商环境的几点思考

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导读：2023年5月，世行发布新版营商环境评价体系B-READY；2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式印发，二者均对“市场准入”议题有更深考虑。在此背景下，地方政府应该如何将世行有关新指标与我国政府关于促进民营经济[ 为便于讨论和理解，本文将私营企业、私营部门等概念置于民营经济概念之下，不作细致区分。]发展壮大的顶层设计思路进行融合思考？如何在实践中优化民营经济在市场准入方面的营商环境？本文尝试作出探讨。

关键词：新时代、民营经济、市场准入、B-READY

作者：民生智库市场监管研究中心 白敬良

一

B-READY对民营经济的积极意义

世行B-READY体系和着眼点将对民营经济发展产生积极影响，主要有四点：

有利于长期发展。评估视角从衡量单个企业办事便利化角度，转为评估有利于私营企业整体发展的各类相关法律、政策与效率的平衡性。原有体系（Doing Busines）只评估某个假定的企业要从事某个行业的经营业务所需要走过的流程、付出的时间和产生的费用，而B-READY除考察便利性外，还系统考察市场准入、公平竞争环境、员工保护水平、环境可持续规制等非量化指标，这些对于民营经济的长期发展至关重要。

有利于投资决策。通过综合手段辅助私营部门投资或进入市场的决策。世行提出，简化企业注册登记流程，以信息化手段提供创办企业的公共服务，关注政府为“企业注册和开始运营相关服务的互操作性”等，可以减少企业的时间和成本，从而鼓励开办企业并促进民营经济发展。政府依据企业进入市场的经济数据制定、调整和优化有关政策，通过信息公开使市场参与者得到决策辅助信息，评估投资或进入市场的风险和机会。

有利于精准服务。通过环境可持续评估有利于私营部门长远发展的关键内容。例如，“市场准入”模块特别提出对于影响较小或可以忽略不计的企业，简化环境方面的规制，“获取经营场所”模块进一步评估环境许可要求，“市政公共基础设施报装”模块则评估能源及水资源的利用效能标准等。

有利于缓解痛点。着眼解决民营企业成本控制难、融资难、“走出去”难、创新难等关键制约因素。在评估指标中主要对应“税费缴纳”模块（税制的复杂性以及税收管理的效率）、“获取金融服务”模块（商业贷款、担保交易、电子支付和绿色融资等），以及国际贸易的监管与服务实效、知识产权和创新政策的执行等具体内容。

二

我国民营经济市场准入顶层设计思路

近年来，我国先后印发实施《关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等重要文件，其中蕴含了中国政府在发展民营经济方面的顶层设计思路，其要点有三：

一是强化公平。明确民营经济市场准入的价值目标是公平准入。中央有关政策明确持续破除民营经济市场准入壁垒，改革目标直指地方保护、所有制歧视、显性和隐性壁垒，国家发改委等八部门《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，直接明确准入环节的重点任务是“促进公平准入”，并细化提出了10条重要举措。

二是扩大开放。部分重点行业领域竞争性业务向民营企业开放。这些重点领域涵盖国家重大工程和补短板项目，重大科技攻关项目，服务领域，能源领域，武器装备市场，电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，基础设施、社会事业、金融服务业等领域。相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

三是深化改革。行政审批改革和政务服务优化提升将更加有利于民营积极发展。包括清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准；开展民营企业质量管理体系认证升级行动、工程建设招标投标突出问题专项治理；推动电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用；修订出台新版市场准入负面清单；构建亲清政商关系。

三

在实践中优化民营经济

市场准入营商环境

（一）促进民营经济发展壮大，关键在于公平准入

多年改革推进，登记注册已非堵点。国家统计局公布的统计数据显示，自2014年来，国有控股、集体控股、港澳台投资、外商投资的企业数量呈现整体平缓、短期向下波动的趋势，而私人控股企业数量以年均约29.3%的速度增加，数量变化趋势与其他企业类型形成鲜明对比。实际上，官方报道数据显示，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，表明民营经济高质量发展的突破口（或瓶颈）不在于投资人创业者注册一家企业是否方便，市场准入的内涵也不应局限于登记注册。

对企政策结构性不平衡，有待进一步改善。经济结构调整和转型升级包含产业结构优化、需求结构改善、区域结构优化重塑、收入分配结构持续调整，突出强调发展的协调性和可持续性。当前，民营经济在关键指标的数量和比重上已经有了突出的发展成绩，但民营经济面临的结构分化问题仍然存在，与国有企业相比，民营企业可获得的政治经济支持政策仍有一定的不平等性和不协调性，导致融资环境、经营成本、人才吸引等方面不如国有企业。此外，在航空、铁路、电力、能源、资源、通信、军工等领域，民营企业仍有进一步参与的空间。

（二）评估民营经济准入效能，可关注“三化”

一是评估指标本土化。一方面，B-READY在中国的调查有利于进一步改善我国营商环境法治水平、提升政府公共服务质效、与世界先进地区进行比较。另一方面，中国经济发展和政府改革所处的历史阶段、要解决的问题、希望达成的目标等与世界其他国家和地区相比有差异，需要在“平常之治”中持续考虑中国实际。此外，此前开展的市场准入效能评估试点工作已取得丰富成果，有必要站在实践成果的基础上，对B-READY的理念和方法形成借鉴。

二是评估内容差异化。评估内容的差异化本质上是对评估指标的本土化的延伸，其根本原因在于我国各地区经济和社会发展的差异。2020年10月，国家发改委在福建、云南推动市场准入效能评估的试点工作，福建省围绕清单覆盖度、服务成效度、审批效能度、壁垒破除度、准入保障度五个方面构建市场准入效能评估指标体系，云南省围绕宏观政策统筹实施、微观政策协调配合、制度贯彻落实、长效机制保障四个方面构建评估指标体系。福建的评估体系从微观、精细处着眼，云南则更加强调弥补体制机制建设短板，本质上就是地区经济发展的差异所致。由此可见，未来地方政府的市场准入效能评估工作将同时兼顾可比性和差异性，既在落实大政方针方面保持步调一致，又兼顾地方发展的实际情况。

三是评估手段多样化。从目前情况看，B-READY的调查方式主要是专家咨询和企业调查，即法规框架上的数据通过专家咨询的方式收集，实践层面的数据通过专家咨询和企业调查相结合的方式收集。对于专家咨询，除特殊情况外，世行仅从私营部门专家处收集数据。这表明世行的评估更关注现实效果，这也是应该充分汲取之处。对我国而言，评估手段可以更加多样化，例如通过大数据等智能分析手段，可以对其中能够反映市场准入质效的内容进行深度解析，实现市场准入效能的“无感评估”，及时辅助政府决策。当然，地方政府也可以根据产业链、供应链、产业集群等建设重点，有针对的展开评估。

四

民生智库点评与建议

（一）选取重点地区进行摸底自评

世行的营商环境评价工作对于中国实施国内国际双循环战略而言有积极意义，对于吸引外商投资和支持民营企业发展和走出去有重要参考价值。为此，有关部门可以对照B-READY发布的指引，选取地区进行摸底自评，明确短板，争取有所突破。

（二）更加突出民营经济准入效能

实际调研发现，民营经济准入仍存在部分（隐性）壁垒。进一步规范制度设计、公共服务供给等，有助于消除准入中的“隐形门”“玻璃门”“弹簧门”。民营经济市场准入壁垒的清除可用“透视法”，既关注注册登记环节的隐性壁垒，又要关注准入之后的政策落实程度、服务延续长度、主体发展程度。

（三）要学先进经验更要创新实践

《意见》提出，要“稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度”。在民营经济发展进程中，涌现了“晋江经验”等具有很高借鉴价值的标杆案例，成为在实践中优化市场准入营商环境的典型示范。地方政府一方面要善于学习其他地区的先进经验，做到为我所用；另一方面更要对本地区的实际情况进行深入评估，仔细甄别问题，进行系统谋划，积极创新实践，才能变被动弥补为主动突破，作出自己的特色。

（四）以评促改推动民营经济壮大

《意见》提出“在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数”。为此，可以充分吸收行业协会、各类智库的优势，在重点地区、重点行业内积极开展B-READY框架下民营经济营商环境优化提升的评估研究，锚定“民营经济发展结构优化”议题，形成纵向和横向比较研究体系，更好促进我国民营经济高质量发展。

内容编辑：连雪红

文字校对：孙昊冉

编 审：王东华

END

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原标题：《民生智库 | 新时代优化民营经济市场准入营商环境的几点思考》

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