坚持为民服务理念 多地积极探索城市治理现代化新路径

  新华网北京1月10日电（记者 王日晨）城市管理是一项复杂的系统工程，一头连着发展,一头连着民生，是构建高品质城市形态、实现高质量城市发展的重要支撑，更是满足人民群众对美好生活需要的直接体现。

  近年来，各地区各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，总结形成一批可复制、可推广的经验和模式，充分发挥示范带动效应。新华网记者近日走访江苏、重庆、山东、江西、内蒙古、河南等地，进行实地调研，深入了解城市管理工作情况，近距离感受各地在不断完善为民服务举措、推动城市治理现代化做出的努力。

  在为人民服务上下功夫 持续推进市容环境整治

  做好城市管理工作，要坚持人民至上，在为民服务上下功夫。处处围绕人民，时时为了人民，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，聚焦人民群众急难愁盼问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  近年来，江苏省宿迁市城市管理局坚持以“城市管理应该像绣花一样精细”为遵循，聚焦群众急难愁盼问题，将背街小巷环境整治提升作为市区公共空间治理的重要内容，注重群众诉求，坚持共建共享，着力打造“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的街巷环境。

  宿迁市持续推进市容环境整治

  历史悠久的黉学街，分为“一街四巷”，曾经是市区老街巷的典型代表。随着时间的推移,这里存在乱搭乱建侵占公共空间、基础设施破旧、经营业态杂乱等问题，形象品质与城市发展不匹配。宿迁市充分考虑地域实际，深入挖掘文化元素，坚持系统集成治理原则，总结形成“治理一片空间、打造一个特色、致富一方百姓”的有益经验。

  此外，宿迁市按照“规范化治理、科学化疏导、人性化管理”原则，着眼于群众需求、立足于本地实际，扎实推进摊点疏导，让城市既规范有序又繁荣温情，重拾了城市“烟火气”。大力培育宝龙24街等一批特色鲜明的夜间经济主题街区的同时，确保疏导场所环境整洁有序，真正做到便民、利民、惠民。

  南昌市建立摊点疏导点15分钟便民生活圈

  在摊点疏导方面，各地因城施策，形成了鲜明的治理特色。在江西，南昌市在原有夜市疏导点基础上，建立摊点疏导点15分钟便民生活圈，通过利用经营行业的地域和分布配比，补齐社区群众需求的空白，让“群众少跑路、烟火多气息”；内蒙古鄂尔多斯市发挥城市管理部门在活跃民生市场、促进群众就业方面的积极作用，利用城市待建土地、边角地等闲置资源在居民区等场所科学规划新增一批便民早市、夜市摊点，引导流动摊贩入市入场集中经营。

  共治共建共享 推动城市管理融入基层社会治理体系

  社区治理是城市治理的基本单元。城市管理进社区就是把城市管理和服务延伸下沉到社区，打通服务群众“最后一公里”，切实解决群众关注的急难愁盼问题，提高城市管理和服务水平，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

  重庆市城市管理执法力量下沉到社区，为民服务面对面

  为进一步加强和改进城市管理工作，全面提升社区服务质量、管理水平和执法能力，有效助推基层治理体系和治理能力现代化建设，重庆市江津区城市管理局创新探索“津管家”城市管理工作品牌，以服务群众、服务企业、服务基层为目标，着力推进城市管理下沉社区服务一线，积极调动社会各方参与城市管理的积极性、主动性，把矛盾和问题解决在最基层，集聚城市发展正能量，以城市精细化管理为抓手创新基层治理方式，实现城市共治共管、共建共享。

  在推进“城管进社区、服务面对面”过程中，江津区积累形成了好的做法和机制。江津区城市管理局负责人表示，一方面变“被动管理”为“主动服务”。创新建立“四三工作法”，积极构建“部门、镇街、社区、网格”四级联动工作机制，形成自下而上的工作体系。另一方面，变“单打独斗”为“多元管理”。创新引入道路挖掘施工群众监督员，将原有的以执法监督为主的单一模式变为“群众监督+执法监督+网络监督”的综合模式，并以此为基础，发动群众共同参与城市管理，将该监督机制拓展到城市管理全范围、全业务、全领域。

  “自从我们社区搭建了‘津管家’这个平台以来，我真切地感受到了城市管理局对于我们社区的大力支持，让我们社区在处置某些专业性强的问题时，更有底气。”江津区一位大西门社区干部说，城市管理进社区这项工作，得到了广大社区居民的认可和支持。

  近年来，各地积极推进“城市管理进社区”，将城市管理触角延伸到社区，城管队员与居委会代表、物业公司代表、居民代表建立共同协调议事工作机制，把问题和矛盾化解在萌芽状态。在山东省青岛市，当地城管部门与社区物业公司协作配合，发挥物业小区“社区城管执法工作站”作用。物业公司作为社区的管理者，负责维护小区的日常运作和秩序。城管人员则负责小区内燃气、供热等方面管理及处理小区内的违法违规行为，并对物业公司的工作进行监督和指导。双方共同协作，促进社区的和谐发展。

  加强队伍建设 全面提升城市管理执法和服务水平

  为进一步加强城市管理执法队伍建设，住房和城乡建设部提出，要以服务提升为主题巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，坚持以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，强化宗旨意识、服务意识，用心用情用力充实服务内容、提升服务质量，不断提升人民群众满意度。

  城市管理综合行政执法大队中的一抹靓色

  成立于2003年9月的宿迁市宿城区城市管理综合行政执法大队女子中队，是一支本领强、作风硬的巾帼执法队伍，成为当地一道靓丽的“风景线”。该中队始终坚持党建引领，发挥党员先锋模范作用，深入推进城市党建引领基层治理。主要围绕景区、学校、商业街区周边开展精细管理、柔性劝导和宣传服务工作，大力倡导“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），充分发挥女性耐心、细致、亲和的特质，变被动管理为主动服务。

  流动摊贩占道经营问题一直是城市管理的难点，也是关乎民生需求、百姓生计的热点。在工作过程中，女子队员们坚持换位思考、服务为先，与商贩交心交流，主动倾听他们的想法，耐心解答他们的问题，同时积极协调相关部门安排可以长期使用的固定点位，解决商贩的后顾之忧，帮助他们实现规范化摆摊。工作之余，女子中队还参与创建了一个个志愿者基地，发动社会各界志愿者走进学校开展捐助捐建活动，爱心义卖、玩具图书角捐建、欢乐游园、金秋助学等活动，以女性特有的细心、耐心和爱心，努力做到解民忧、通民情、连民心，让群众真切感受到“城管就在眼前，服务就在身边”。

  无锡市城管知心窗口

  无锡市城市管理局在打造“城管知心窗口”服务品牌的基础上，提出“五心”服务理念，即做到文明用语热心、解释材料政策耐心、服务群众贴心、微笑服务诚心、工作环境舒心。以热心微笑的服务、百问不厌的态度、专业娴熟的技能不断提高服务质量。

  科技赋能城市治理 助力为民服务精准精细精致

  建设城市运管服平台，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  近年来，住房和城乡建设部明确要求，全面加快建设城市运行管理服务平台，围绕“城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”，搭建形成城市运行管理服务平台，构建城市运管服平台“一张网”。

  宿迁市城市运行管理服务平台

  自2021年启动建设以来，宿迁围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”工作目标，全力打造城市运行管理服务平台。目前，平台已实现对全市城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。今年8月初开发完成“城管便民生活地图APP”，并接入“宿心办”投入运行，首批共推出了公厕、农贸市场、开锁服务、早餐店、家政服务等15项便民服务事项，实现从小修补、早点摊，到停车、公厕等信息快速查询、一键导航，并大力推广使用，不断提高群众知晓率、注册率、使用率和活跃度，实现“一端惠全城”目标。

  自城市运行管理服务平台建设工作全面启动以来，各地积极推动形成横向覆盖城市管理相关部门业务，纵向应用延伸至区、街道、社区，与网格化管理相融合，形成“横向到边，纵向到底”的城市运行管理服务工作体系。青岛市城市运行管理服务平台统筹整合青岛市城管、住建、水务、园林等行业领域信息资源，充分利用城市大数据一体化平台的公共数据和支撑能力，促进城市治理科学精细、城市运行高效有序、城市品质大幅提升；开封市始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，利用运管服平台，实行城市“人、地、事、物”等全要素信息常态化管理，为市民提供精准高效服务。

  青岛市城市运行管理服务平台

  城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。通过本次调研，我们看到各地区各有关方面坚持为人民管好城市，加强城市管理和服务工作，以深化城市管理改革为动力，不断提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好的生动实践。下一步，各地表示要全面践行人民城市理念，把增进民生福祉作为城市治理的出发点和落脚点，进一步提高城市管理水平，深化改革，理顺体制，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现城市共治共管、共建共享。