印度尼西亚

【农业概况】

印度尼西亚共和国位于亚洲东南部，是东南亚国土面积最大的国家。印度尼西亚属热带海洋性气候，全年都适于作物生长，是世界粮食作物和经济作物的重要产地，农业是印尼国民收入的主要来源之一，在印尼国民经济中占有举足轻重的地位，农业发展年均增长率在70年代达到4. 1%，80年代为3.7%左右，90年代前半期仍保持在3%以上。

主要的农作物和农产品有：水稻、玉米、棕榈油、大豆、干椰子肉、橡胶、以及木薯。印度尼西亚是东盟最大的水稻生产国，2012年稻谷产量占东盟总产量的36.6%，玉米产量占东盟总产量的 58. 9%，木薯产量占东盟总产量的 36. 1%。橡胶种植面积居世界首位，橡胶生产在印尼农业中占有十分重要的地位，是印尼最主要的经济作物，也是印尼农业部门最大的出口产品。印度尼西亚是世界第2大棕榈油生产国和出口国，棕榈油产量占全球产量的49.5%，对世界油籽价格具有举足轻重的影响。可可豆产量居全球第三位，占全球产量的17%。主要蔬菜作物是辣椒、葱、马铃薯、甘蓝、大白菜、番茄等，产区集中在西爪哇省、东爪哇省和中爪哇省; 主要水果是杧果、榴莲、橙子、香蕉、木瓜和蛇皮果。印尼农业之所以能在国民经济中占重要地位，一个基本的原因就是它有得天独厚的自然环境。印尼国土面积辽阔，有190.4 万多平方公里，全国耕地面积约8000万公顷，农作物一般都是一年两熟，多的还可以达到一年三熟。

目前，印尼的农业生产水平还很落后，农业科技的推广普及不足，基本上处于简单耕作阶段；种植业田间管理不够，田间杂草丛生；农业机械化水平和劳动生产力水平低。印尼全国只有一个生产小型拖拉机的农机制造企业TEXMACO公司，只生产8.5马力的手扶拖拉机，且售价很高；水稻生产的病虫害及鼠害严重，鼠害是印尼水稻生产中最大的问题，严重影响水稻的产量；农田水利基本设施不配套。大部分水稻田缺乏基本的排灌系统，农业生产基本是“望天收”；农用物资供应不足，农机、农药、农膜缺乏；农业机械品种型号杂乱，农机价格普遍高于我国。

【农业政策】

印度尼西亚农业政策的基本目标是: 增加农民收入，提高粮食自给率，以及稳定国家经济。为了实现上述目标， 自20 世纪60 年代以来， 政府一直向农民提供多种农用物资(如：粮食作物种子和肥料)补贴、浇灌工程信贷等。政府还通过国家粮食后勤局(BULOG)， 对包括大米在内的基本食品实施严格控制。国家粮食后勤局负责确定大米等主要粮食的支持价格，进行干预性收购或销售， 并且负责大米的进出口、储备和供应。2003 年1 月， 国家粮食后勤局改名为“国家贸易公司”，接受财政部的监督，但基本职责不变。为了遵循世界贸易组织的相关规定，政府从1998年开始允许私营企业进口小麦，从而解除了国家粮食后勤局对小麦进口的控制。目前，私营企业可以自主进口小麦、大豆、玉米和糖。

2007 年印度尼西亚政府实施的投资法 ( 2007/25 号法) 替代了 1967 年的旧法，对一系列政策进行了改革以吸引外资。新投资法减少了投资限制，鼓励扩大就业、带动中小微型企业等外资合作，注重提高农产品附加值的产业投资。除了延长商业种植用地使用期限最高至 85 年外，还允许外国投资者对主要粮食种植产业的个人公司拥有49% 的所有权，而先前法令是禁止国外投资者进入该领域的。印度尼西亚农业部发布 《2015-2019 年战略规划》，致力于实现大米自给自足，争取至 2019 年印度尼西亚宏观经济指标将实现显著改善，农业 GDP年增长3. 87%，其中粮食作物年增长3. 89%，园艺作物年增长 2. 73%，庄园作物年增长 5. 07%，计划至2019 年实现大米、玉米、大豆、蔗糖产量分别达到 8200 万、2 340 万、102 万和 340 万 t。

印尼政府采取了一系列措施以提高稻米产量，其中包括兴建大规模的农田灌溉项目以扩大可耕地面积，选用新的高产品种、化肥及农药。印尼政府把农业放在优先发展的地位，为振兴农业而制订和实施了以下政策措施：(1)开展“绿色革命”，推广高产新品种，大力推广化肥、农药、拖拉机、水泵等现代化农业生产手段的运用，对农民购买这类物资给予贷款、补贴等优惠，使农田集约化耕作水平有了显著的提高。就化肥的施用而言，印尼是东盟国家中消费量最多的国家；从化肥的单位面积投入量来看，印尼也名列前茅。(2)政府向每户移民提供2-4公顷土地以及必需的种子、化肥、农药、农具、住宅、低息贷款。移民们在新开垦的土地上种植粮食和经济作物。

由于水资源管理水平较低、灌溉设施较差、以及生产成本不断增加，大米生产增长速度较慢，长期以来不能满足消费需求。阻碍大米生产的最大原因，是农民拥有的土地面积非常小(人均不足0.5hm2)。为了鼓励大米生产，政府采取了多项措施，例如提供特殊贷款，增加肥料和种子补贴，扩大种植面积等。

2013年，印尼国会通过了《农民保护与赋权法案》，土地分配和农业保险是新法案中两大重点，保证耕者有其田，提高农民从事农业生产的积极性，有力促进农业发展。法案中关于土地分配的规定是，自 2014 年起，每户失地农民将获得由政府分配的 2 公顷农业用地并在购买生产工具时享受补贴，土地不可更改功能及出租，法案还责成金融机构为农民贷款及融资提供优惠政策。上述条款不仅有利于保证农民有地可耕，不至于成为失业人员，也有利于大力发展农业，实现农产品自给自足。为配合法案中关于农业保险的条款，印尼农业部宣布，将从 2014 年财政预算中调拨 3500 万美元用于支持一项农业保险项目。该保险项目的目标群体是拥有土地面积 2 公顷以下的农村家庭，实施后大约可覆盖全国五分之一稻田。该保险项目规定，每个种植期内，农民仅需支付 3.6 美元即可投保，当遭遇自然灾害、病虫害导致歉收时，他们可获得每公顷 600 美元的补偿。该项目一旦落实，将有效解除农民的后顾之忧，极大增强农民种粮的积极性，同时有利于推动农业的全面发展。该法案也细化了对农产品的进口限制，其中包括进口农产品只能从政府指定的口岸入关，相关口岸必须装备检验检疫设施等。