解读《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区实施方案》

　　2023年10月27日，北京市政府办公厅正式印发《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

　　一、出台背景

　　2021年9月，习近平总书记向2021中关村论坛视频致贺词时强调，支持中关村开展新一轮先行先试改革，加快建设世界领先的科技园区。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步完善科技创新体制机制，增强金融服务科技创新型企业和促进科技成果转化能力，加快建成世界主要科学中心和创新高地，经国务院同意，2023年5月18日，人民银行等9部委正式联合印发《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。按照《总体方案》要求，为完善工作推进机制、形成制度保障，特制定《实施方案》，进一步加快推进科创金融改革试验区建设。

　　二、主要思路和目标

　　《实施方案》坚持首善标准、示范引领，创新驱动、服务实体，市场运作、政府引导，稳步推进、风险可控的基本原则，全面落实《总体方案》要求，充分发挥我市科创资源雄厚、金融资源集聚优势和中关村示范引领作用，支撑服务北京国际科技创新中心建设。

　　《实施方案》提出，力争通过5年时间，构建金融有效支持科技创新的体制机制，形成全国领先的科创金融发展环境，建设具有全球影响力的科创金融服务体系。具体包括四个方面：科创金融组织体系更加健全，科创金融产品和服务更加丰富，科创金融政策和机制更加完善，科创金融发展环境持续优化。

　　三、主要内容

　　《实施方案》从七个方面，提出37项重点任务。

　　一是加快完善科创金融产品和服务方式。包括加大对科技创新型企业信贷支持力度、用好用足货币政策工具、建立完善科创金融考核激励和尽职免责制度、满足不同时期科技创新型企业资金需求、支持长期资本投资科技创新型企业、提升国家重大科技创新和基础性研究金融服务水平、激发人才创新活力、引导科创金融专营化发展、优化科技金融服务模式等9个方面。

　　二是优化科创金融市场体系。包括发展壮大创业投资行业、增强政府资金引导能力、发挥北交所服务创新型中小企业主阵地作用、深化新三板改革、支持北京股权交易中心开展创新业务、鼓励科技创新型企业利用债券市场融资、支持开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点等7个方面。

　　三是完善科创保险和担保体系。包括建立健全科创保险体系、优化科创融资担保体系、完善科创融资风险补偿和分担机制等3个方面。

　　四是夯实科创金融基础设施。包括深化科创金融政银企对接机制、建设北京知识产权交易中心、完善知识产权融资服务机制、完善知识产权质押融资政策、构建信息合作长效机制等5个方面。

　　五是推动金融科技创新与应用。包括优化完善金融科技创新监管机制、丰富金融科技应用场景、加快发展数字金融服务、加强监管科技应用等4个方面。

　　六是推进科创金融开放交流与合作。包括实施科技创新和绿色创新“双轮驱动”发展、推动京津冀科创金融协同发展、打造国际一流的跨境金融服务体系、推进跨境人民币业务创新等4个方面。

　　七是优化科创金融生态环境。包括持续优化营商环境、完善科创金融中介服务体系、提升金融机构风险防控水平、加强科创金融法治建设、健全金融风险协同防范体系等5个方面。

　　为确保各项任务加快推进并取得实效，提出强化组织领导、加强政策支持、优化人才政策、加强评估考核4项保障措施。成立专项工作小组，加强统筹协调。优化财政资金的归集使用，推动政策工具协同运用。吸引科技人才创业创新，完善配套服务保障，优化研究环境。建立工作台账，加强对试点工作的跟踪评估。

　　四、政策亮点

　　一是突出中关村示范引领。《实施方案》充分发挥中关村改革“试验田”作用，与中关村先行先试改革措施和“两区”建设政策做好衔接、增强合力。用好金融和科技创新叠加优势，探索更多可复制可推广经验。

　　二是突出平台和长效机制建设。《实施方案》在力求发挥好贷款服务中心、中关村科创金融服务中心等已有平台和机制作用的同时，积极探索新的科创金融模式，推动形成更多制度性成果，如建立普惠融资风险补偿资金池，深化QDLP和QFLP试点等。

　　三是突出金融与科技融合发展。《实施方案》以服务科技创新为出发点和落脚点，实现科技资源与金融资源高效对接。提供全方位全生命周期的多元化接力式金融服务，引导金融机构根据不同发展阶段的科技创新型企业的不同需求，进一步优化科创金融产品和服务。

　　四是突出统筹发展与安全。《实施方案》科学规划科创金融发展路径，依法合规开展各项金融改革创新，健全金融风险监测和预警机制，提高金融风险识别能力，统筹做好融资支持与风险防范，严守不发生系统性金融风险底线。